白癜风会传染吗

12月6日，一段有关“江苏省南通市三星镇市容环境工作人员街头暴力看待卖甘蔗老人”的视频引起关心。视频中，多名身穿“静通市容市貌”工作制服的人把一名推单车卖甘蔗的老人围起来，将其一捆甘蔗所有夺走，留老人在街上抽泣。事故发生所在地三星镇乡长接纳新闻媒体访谈称，视频中着工作制服工作人员属政府购买服务的第三方市容环境企业。

▲视频截屏

12月7日，深圳海门区发布“处理决定”称，有关该区域三星镇市容市貌企业工作人员暴力看待卖甘蔗老人的事情，区纪委干预调研，对三星镇承担管理职责的政府部门主要领导、上级领导、城管大队责任人、城管规划区责任者运行追责程序流程。

这起“外包城管抢商人甘蔗”事情，再度引起对行政部门执法权是不是容许外包或变向外包话题讨论的探讨。12月7日，红星新闻小编从此访谈了南京财经大学法学系教师王树良和北京京师律师事务所律师李曙明。

多名身穿工作制服者夺走老人甘蔗

本地纪检监察干预，运行追责程序流程

12月6日，一段有关“江苏省南通市三星镇市容环境工作人员街头暴力看待卖甘蔗老人”的视频引起关心。视频中，多名身穿“静通市容市貌”工作制服的人把一名推单车卖甘蔗的老人围起来，将其一捆甘蔗所有夺走，留老人在街上抽泣。

那天晚上，事故发生所在地三星镇乡长接纳新闻媒体访谈称，视频中着工作制服工作人员属政府购买服务的第三方市容环境企业，工作员行为准则跟规定核心理念背道而驰，欠缺温馨，已提醒谈话企业，对责任者中止工作中，并运行追责程序流程。

12月7日，深圳海门人民政府在其微信公众号“海门公布”通告了对该事情的“处理决定”，称区纪委已干预调研，对三星镇承担管理职责的政府部门主要领导、上级领导、城管大队责任人、城管规划区责任者运行追责程序流程。与此同时，三星镇政府部门登门拜访向老人道歉，并停止与南通市静通市容环境有限责任公司协作。

▲深圳海门区发布的“处理决定”

“授权委托稽查”个人行为究竟合不合理合法？

权威专家：行政强制措施权不可授权委托

这起“外包城管抢商人甘蔗”事情，再度引起对行政部门执法权是不是容许外包或变向外包话题讨论的探讨。

南京财经大学法学系教师王树良接纳红星新闻记者采访时表示，视频体现的“城管抢商人甘蔗”事情，从行政法的角度观察，归属于行政强制措施。

王树良表述，依据《行政强制法》的要求，行政强制措施就是指行政单位在行政工作全过程中，为劝阻违规行为、避免直接证据毁损、防止伤害产生、操纵风险扩张等情况，依规对公民的人身自由权执行临时性限定，或是对公民、法定代表人或其他组织的财产执行短暂性操纵的个人行为。

“假如卖甘蔗的商人在路面中间卖甘蔗，危害了道路交通安全，行政单位可以依规强制将阻碍物清除。”王树良说，由于行政强制措施对公民合法权利具备很强的震慑特点，执行行政强制措施的工作人员资质有严苛限定，《行政强制法》要求，行政强制措施理应由行政单位具有资质的行政部门稽查人员执行，别的工作人员不可执行。

北京京师律师事务所律师李曙明提及，“外包”是简单观点，标准称呼是授权委托稽查。在中国，不一样法律法规各有不同。根据《行政强制法》的要求，行政强制措施权不可授权委托。但是，《行政处罚法》 为授权委托稽查留了一个“贷款口子”。

李曙明表述，《行政处罚法》第20条要求，“行政单位按照法律法规、政策法规、规章制度的要求，可以在其法律规定管理权限内书面形式授权委托合乎此方法第21条要求标准的组织实施行政处罚法。”第21条对受授权委托的机构标准干了严苛限制，包含 “依规创立并具备管理方法公共行政职责” “有了解相关法律法规、政策法规、规章制度和业务流程并获得行政执法能力的工作员”等。

王树良还提及，因为行政强制措施非常容易对行政相对人利益导致危害，执行行政强制措施时应该遵循比例原则，依据《行政强制法》第十六条的要求，违规行为剧情明显轻度或是沒有显著社会发展不良影响的，可以不采用行政强制措施。

外包企业“执法人”多是零工

权威专家称外包企业稽查发生误差损害公民利益几率更高

红星新闻小编注意到，在这里起“外包城管抢商人甘蔗”事情以前，别的地区也曾有城管执法服务“外包”引起突发事件的事情。

由此前新闻媒体，2021年3月，浙江桐乡一名宣称“市容市貌巡视队队长”的男人，规定一家临街的药房将其夹层玻璃墙壁贴的医保定点医院标志、疫防规定等“垃圾广告”所有清除整洁，“假如抵抗，则格杀勿论”，他还注重自身可以“先斩后奏”。该视频引起异议后，桐乡市综合性城市管理局厅长回复，这事系第三方外包企业工作人员错误操作，已勒令第三方企业对其免职调研。

“由于城管执法服务劳动量大、行政部门人手不足的现况，将一部分服务外包有益于节约行政部门成本费，提升服务水准。但并不是全部的城管执法服务种类都能外包。”王树良说，尤其是牵涉到非常容易侵害公民合法权利的行政许可事项、行政处罚法、行政强制等稽查个人行为，一般不可以外包。城管执法服务外包时，理应确定此项服务外包是不是合乎法律法规。

李曙明注意到，早在2007年，城管外包方式在深圳市发展，将城管执法的一些职责交给民俗公司担负，被视作城管执法多样化、社会化的有利探寻。以后，这类方式被许多大城市参考营销推广。但紧紧围绕它的异议也一直沒有中断，尤其是一些事件中涉嫌行为主体的外包环境，更加这类方式引来许多“唾骂”。

李曙明详细介绍，从实际看，这类方式遭遇一些问题。稽查人员素养不高，受授权委托公司管理存有系统漏洞，造成稽查方向跑偏。尤其要强调的是，行政机关的稽查人员稽查，一旦发生问题，很有可能代表着公职人员不保，违反规定的成本费比较大；而外包企业的“执法人”多是零工，没“真实身份”，收益低，由于“没什么可以丧失”，也就更为明目张胆。和行政机关稽查对比，外包企业稽查发生误差损害公民利益的几率要大很多。

“因此，虽然有一些法律法规为授权委托稽查开‘贷款口子’，但应尽量地降低外包；假如因人手不足等问题迫不得已外包，要挑选合乎法律法规标准的机构。与此同时，政府部门要加强平时监管，切勿‘一包了事’。”李曙说破。

法律法规未确立为可购置的均不可购置

公开招标服务后不可以舍弃监督责任

政府购买服务，我国有没有标准？在具体步骤中该留意些啥？

红星新闻小编注意到，2019年11月，国家财政部在其部务大会上决议根据了《政府购买服务管理条例》（下称《办法》），自2020年3月1日起实施。

以上《办法》要求，其所称政府购买服务，就是指各个党政机关将归属于本身岗位工作职责且合适根据社会化方法带来的服务事宜，依照政府采购方式和程序流程，交给满足条件的服务经销商担负，并依据服务总数和品质等要素向其付款花费的个人行为。

《办法》提及，依规创立的公司、社会团体（没有由财政补贴确保的群团组织），公益二类和从业生产运营活动内容的机关事业单位，农村经济机构，底层集体性自治权机构，及其必备条件的本人可以做为政府购买服务的承揽行为主体。

《办法》在第十条专业对“不可列入政府购买服务范畴”的工程项目开展了列举：（一）不属于政府部门岗位工作职责的服务事宜；（二）理应由政府部门立即履行职责的事宜；（三）公开招标法律法规、行政规章規定的货品和工程项目，及其将工程项目和服务装包的新项目；（四）股权融资个人行为；（五）选购行为主体的工作人员招、聘请，以劳动派遣方法用人，及其设立公益岗位等事宜；（六）法律法规、行政规章及其国务院规定的别的不可做为政府购买服务具体内容的事宜。

王树良觉得，以“公开招标服务”的方式开展工作时，最先要留意确定该服务种类是不是可以外包，尤其是牵涉到行政执法时，一般不允许外包；次之，购置服务时应合乎法定条件，依据服务的种类及涉及到的额度，必需时选用招投标的方法购置；再度，理应确保购置的服务品质通关。政府机关理应创建购置服务考核机制，保证 购置的服务符合规定。

此外，将服务外包后，外包才是以该政府机关的为名对外开放给予服务的，在给予服务全过程中发生侵害公民合法权利的情形时，该企业是立即责任者，担负相对应法律法规不良影响。

李曙明提及，政府部门拥有国家权力给予盈利为意义的企业，很有可能对公民支配权产生重大风险。因此，假如公开招标的具体内容涉及到国家权力，务必谨慎从事。购置要有章可循，法律法规未明文规定为可以购买的具体内容均不可购置；购置要依规而行，只有向合乎法律法规资质证书的机构购置；公开招标服务后，不可以舍弃本身监督责任，一旦被购置方服务发生问题，要及早改正，直到解除合同。

红星新闻小编 高鑫 北京市报导

上一篇：

下一篇：